献礼揭牌两周年 | 时刻望鹏 创新先行 高质量崛起中的深圳第“10 1”区-九游会网页入口

　　风起扬帆正当时，乘势而上开新局。

　　2020年是深圳经济特区建立40周年，也是建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年。转眼间，自2018年12月16日中共深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会揭牌成立以来，深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”）正式成为深圳第“10 1”区已两年。2020年是深汕合作区的“全面履职提升年”，全区积极抢抓“双区驱动”以及综合改革试点重大历史机遇，经济发展和社会民生同步发力，加快与深圳一体化发展进程，让农民变成市民、农村变成城市、老区变特区，努力打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者，努力续写更多“春天的故事”。

　　改革创新再出发，时刻望鹏开新篇。在深汕合作区揭牌成立两周年之际，各界权威主流媒体纷纷聚焦深圳第“10 1”区的飞地经济模式探索、体制机制调整、产城融合发展、乡村振兴面貌等，多视角发掘新城两年来的深刻变化。本周，“深汕视点”将持续整合并推出“献礼揭牌两周年”系列报道，敬请关注！

　　12月11日，《羊城晚报》刊发《深汕特别合作区时刻望鹏 创新先行 高质量崛起中的深圳第“10 1”区》和《深汕特别合作区党工委书记产耀东：打造现代化国际性滨海智慧新城》两篇报道，展现深汕合作区揭牌两年来在体制机制、产业发展、新城建设和乡村振兴等方面的成果。来看具体报道——

　

　　深汕特别合作区时刻望鹏 创新先行

　　高质量崛起中的深圳第“10 1”区

　　深圳市深汕特别合作区（下称“深汕合作区”）位于粤港澳大湾区最东端，距离深圳东部边界60公里。作为深圳第“10 1”区，深汕合作区是大湾区核心城市向东拓展辐射的战略节点，也是带动粤东地区发展新的增长极，和高水平发展的“广东探索”和“深圳实践”。

　　近年来，深汕合作区地区生产总值增速明显，2017年至2019年连续三年年平均增长15%。外界看到，深圳“牵手”汕尾，已不只是推进一个地区的发展，更高价值和意义在于探索一种“把特区建在老区家门口，特区带老区”的发展模式，一种让发达地区的优质资源、发展经验、发展理念更好地在相对欠发达地区生根发芽、开花结果的新模式。

　　

　　以电子设备及电子产品制造业、新一代信息技术、新材料、装备制造、机器人等为主的产业集聚已初步形成

　　全面履职阶段

　　力争成为制度创新探路“尖兵”

　　作为促进区域协调发展的新生事物，深汕合作区的发展可以说无先例可循。2011年春天，广东省委省政府在汕尾海丰圈定468.3平方公里，设立“深汕特别合作区”，开启以“飞地经济”带动“区域协调发展”的改革试验。从杂草丛生的荒芜之地，到生机勃勃的产业集聚区，从对口帮扶的产业转移园，到现代化国际性滨海智慧新城，深汕合作区走过了一段极不平凡的发展历程，坚定不移地推动着体制机制调整和改革创新。

　　如今，深汕合作区的基层党建工作正加速与深圳一体化发展，该区四镇108个党组织2519名党员组织关系已完成成建制划转，镇村党支部已全部纳入深汕合作区党组织管理体系，同时，在深圳市委组织部统筹部署以及深圳10个区（新区）的大力支持下，“1 4 6”党群服务中心结对共建工作正稳步推进。

　　截至目前，该区11个区直机构、5个市驻区机构、6家区属国企已实现履职。2019年深圳面向全国招考公务员，深汕合作区首次实现纳入深圳市公开招考工作范围，并完成面向全国公开招考公务员28名、选调公务员50名的工作。

　　除了以深圳市一个经济功能区的标准和要求进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营外，深汕合作区的“特别”之处，还体现在设置了与行政区相一致完善的“飞地”公检法系统，深圳市公安局深汕特别合作区分局、深圳深汕特别合作区人民检察院、深圳深汕特别合作区人民法院相继实现揭牌成立。目前，深汕合作区努力把握与深圳市区的“同”和“不同”，创新完善管理体制机制，力争成为全市制度创新探路的“尖兵”。

　　加快产业新城、智慧深汕建设步伐

　　截至目前，深汕合作区已供地产业项目96个（88个来自深圳），其中已投产项目30个，已动工项目34个，计划总投资超过530亿元，项目全部达产后预计年产值985亿元、预计年税收约70.3亿元。

　　坚定发展实体经济，坚定推进实业兴区，是深汕合作区发展的必由之路。长期以来，深汕合作区坚持高新技术项目、重大项目、规模集聚项目“三个优先”,重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系。如今，深汕合作区以电子设备及电子产品制造业、新一代信息技术、新材料、装备制造、机器人等为主的产业集聚已初步形成。

　　“今年3月5日，已经通过深圳市委常委会审议，明确了深汕合作区‘一心、两轴、三带、四组团’的总体空间布局。我们坚持在规划中统筹、在统筹中规划，努力凸显规划的文化张力。积极推进国土空间规划，逐步实现‘多规合一’，绘制‘一张蓝图’。”深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东如是说。

　　在“精耕未来产业”的东部组团中，深汕合作区依托厦深高铁鲘门站，力争打造全国最大机器人小镇。规划面积13.5平方公里的深汕湾机器人小镇和深汕海洋智慧港、百安渔港等重点项目正加快建设中。10月22日，深汕湾科技城举行首批企业集中签约暨战略合作企业签约仪式，引入了哈工大机器人集团、清华i-space孵化器项目、京东数字科技等优质企业。

　　在“高举产业旗”的西部组团中，深汕合作区正重点发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能装备制造等产业。如今，这个起步区和先行区已有79家供地产业项目落户。腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、天威影视数据中心等的进驻，让这里成为了名副其实的首批省级大数据产业园。11月17日，深汕科技生态园展示中心落成仪式，标志着该项目开发建设已进入新阶段，迈上快车道。作为深圳湾科技生态园的“姊妹园”，深汕科技生态园集地标研发办公、超高层研发办公、人才公寓、智能科技展示中心以及活力商业等多元业态。产耀东表示：“我们还在鹅埠划出46万平方米土地，以成熟的5g商用、人工智能、工业互联网等行业为先导产业，努力打造深汕工业互联网制造业创新基地。”

　　百安村曾是半岛古渔村，如今一番世外新桃源景象 张贵 摄

　　体现特色

　　打造“田园城市”样本

　　深汕合作区是深圳唯一拥有农村的区域，今年上半年，该区因地制宜、突出特色、分类实施，全域以“八村示范、全区整治”为基础，以特色精品村为远期目标，选取的八个示范村按照“一村一特色”原则，高标准建设各具特色的乡村振兴示范点，以此推动乡村振兴战略全面实施，努力打造具有深圳标准、体现深汕特色的“田园城市”“都市乡村”。

　　作为全市乡村振兴的主战场，深汕合作区已启动了乡村振兴 “百日攻坚冲刺”行动。按照中央、省、市关于乡村振兴战略的要求，2019年12月，《深圳市深汕特别合作区推进乡村振兴战略“345-187工程”工作方案（2019-2020年）》正式印发，从七大方面推出了五十条举措，加快补齐农村基础短板，加快推动全区34个行政村，5个社区，187个自然村全面提升。

　　笔者得知，该区将187个自然村划分为四种类型，其中，保护开发类村庄8个、提升发展类村庄55个、迁建合并类村庄76个、城镇转换类村庄48个。

　　今年9月底，首届深圳市深汕特别合作区沙滩文化节在鲘门百安门片区启幕，同步宣告深汕合作区乡村振兴战略示范工程——百安人居环境提升工程建成启用。全域各村道路硬化、生活垃圾运转站、雨污分流管网、生活污水处理设施、厕所革命等建设工程同步加快推进，同时，八个示范村还将依托公共旅游目的地加以串联，打造成为深汕特色休闲旅游观光线路。

　　实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战既是深汕合作区高质量发展之需，更是高质量发展之机。深汕合作区要求全区全力以赴冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，努力打造具有深圳标准、体现深汕特色的田园城市、都市乡村，做到城中有村、村中有城，建设一座新时代区域协调创新发展的山水田园生态城市，不断提升当地人民群众的幸福感、获得感。

　

　　深汕海洋智慧港

　　书记访谈

　　深汕特别合作区党工委书记产耀东：打造现代化国际性滨海智慧新城

　　新修的柏油路联通各个自然村，荷塘庭院相映成趣，一幅回归溯初、返璞归真的乡村画卷徐徐铺开……当前，深圳市深汕特别合作区（下称“深汕合作区”）正把实施乡村振兴战略摆在全区工作的优先位置。

　　昔日的乡村正在发生华丽蜕变，未来的滨海名城将会光彩照人。笔者傍晚在深汕合作区管委会门前的广场漫步，见到邮局、医院、商场、学校等各种配套已投入使用或正在建设，璀璨灯火中烘托出一座活泼、大气、庄重城市的雏形。近年来，深汕合作区发生了翻天覆地的变化，深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东在接受专访过程中畅谈新城发展思路、描绘未来发展蓝图。“深汕合作区正以时刻望鹏的信念和砥砺奋进的决心，打造一座面向未来的现代化国际性滨海智慧新城。”

　　深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东

　　谈发展

　　顶层设计与基层探索双叠加

　　羊城晚报：前不久，中央正式印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，专门提到“支持在土地管理制度上深化探索。深化深汕合作区等区域农村土地制度改革”，在您看来，对于深汕合作区而言意味着什么？

　　产耀东：2019年，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中明确指出，“创新完善、探索推广深汕合作区管理体制机制”。这标志着深汕合作区由广东战略上升为国家战略，从此“深汕”二字就写进了人类发展历史。今年《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》中专门提到：“支持在土地管理制度上深化探索。深化深汕合作区等区域农村土地制度改革。”目前，深汕合作区超过60%的土地属于非建设用地，《实施方案》为我们释放了重大利好。深汕合作区广大干部群众在备受鼓舞的同时，也感受到了更重大的历史责任。我们将把准当前发展形势，自觉扛起时代使命，在推动“区域协调发展”这个大局中，建设深汕、发展深汕、壮大深汕，联通深圳、依托深圳、服务深圳。

　　羊城晚报：请您详细介绍一下深汕特别合作区的“特别”使命。

　　产耀东：从2011年春天，广东省委省政府在汕尾海丰划定468.3平方公里设立“深汕特别合作区”，到生机勃勃的产业集聚区，从对口帮扶的产业转移园，到2018年12月16日揭牌正式成为深圳第“10 1”，深汕合作区坚定不移先行示范探索飞地治理模式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在革命老区落地生根，结出丰硕成果。

　　与市里其他区不同，深汕合作区是在基础差、底子薄的四个农业镇基础上再造一座新城。要让农村变城市、农民变市民、老区变特区，势必会面临许多体制机制和建设发展中的障碍。我们将树立全周期管理意识，走出一条符合深汕实际的创新治理新路。

　　习近平总书记对推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作作出了重要指示，强调新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点。在优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化上，我们将遵循中央的顶层设计，同时积极做出深汕基层的新探索。

　　谈飞地

　　探路区域协调发展

　　羊城晚报：对于站在新起点的深圳，深汕合作区作为深圳的飞地，将发挥什么样的作用？

　　产耀东：作为全国首个特别合作区，深汕合作区肩负着为全国区域协调发展先行探路的重大使命，我们将聚焦深化重点领域改革，创新管理体制机制，把这片区域打造成为中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。

　　与传统飞地不同的是，我们是按照一座中等城市的规模、功能、建制来规划建设的，就像深圳的一座“卫星城”。要在一片革命老区的土地上，建立一座现代化国际性滨海智慧新城，首先就是要实现“特区带老区”、先富帮后富；同时将为深圳的产业外溢带来更大的腾挪空间，在我市外围发展新的工业或第三产业；此外还将有效疏解我市的城市功能，如教育、医疗、住房等方面。

　　谈一体化

　　加快重大项目落地

　　羊城晚报：作为深圳唯一一个拥有农村的后发展地区，深汕合作区如何加速与深圳一体化发展，让辖区居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障？

　　产耀东：在地理位置上，深汕合作区与深圳市区看着很远，其实很近，我们与坪山区大约只有60公里。全区“三港四站”“四铁五高”“五横六纵”内外骨架路网交通体系正加快形成。比如，时速350公里的深汕高铁按计划将在2025年建成，通车后，深汕合作区到市中心只要半小时。

　　为保障幼有善育、学有优教，今年9月，西部组团的南山外国语学校（集团）深汕西中心学校已经开学，东部组团我们将打造占地面积76公顷的全市四大高中园之一的深汕高中园，目前，其中的3所公办普通高中用地已经确定选址。我们还引进了两所十二年一贯制的学校、布局了两所幼儿园，更重要的是，依托科教走廊，我们规划了10平方公里教育小镇，深职院和深圳信息职业技术学院已经确定落户，我们将打造从幼儿园到大学的全链条完备的教育体系。

　　目前，创业村、开元大厦、生活中心等上千套人才住房已投入使用，深耕村、深颐村等四个大型人才住宅区正加快建设，规划建设的临安里、临富里等四大公共租赁住房也能提供近万套人才住房，确保阶段性供给充足。根据规划，三年内，深汕合作区将规划建设8万多套人才安居房和公共租赁房，总建筑面积将达200万平方米。为了满足不同人群的需要，我们也正同步加大商品房建设投用力度。到2025年，全区将建设人才保障性住房和商品住房超过14万套。

　　谈未来

　　站在“巨人”肩膀上谋划新城

　　羊城晚报：深汕合作区的发展思路是怎样的？

　　产耀东：要按照世界一流标准，高质量规划好、建设好、发展好深汕合作区。作为站在深圳经济特区这个“巨人”肩膀上谋划的新城，我们正按照“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”这个发展思路，科学规划全区468.3平方公里的国土空间。

　　目前，深圳市规划和自然资源局会同深汕合作区管委会编制的《深汕特别合作区总体规划（2017-2035年）》已纳入深圳市第四版城市总规。深汕合作区已累计开展控制性详细规划、专项规划编制60多项，并以全球视野征集片区设计方案，连续3年面向全球开展中心区概念城市设计、滨海地区城市设计、赤石河两岸地带规划设计国际咨询，每一次都吸引了国内外至少五六十家设计机构参与。

　　我们正努力做实做强西部组团先行区，以先行、示范催生了鹅埠先进制造集聚区。我们牢牢抓住全市建设全球海洋中心城市的战略机遇，认真做好经略海洋这篇大文章，谋划建设了小漠国际物流港、海洋智慧港。我们启动的小漠湾国际文旅创新小镇建设，就是要让旅游与文化创新深度融合，以文旅融合平台赋能深汕发展新优势，把小漠湾打造成为“城市厅堂、艺术殿堂、创业学堂、度假天堂”。我们还将依托沿山生态发展带，重点建设莲花山生态康养小镇，集中发展康养度假、生态休闲等产业。未来国际科教走廊的教育小镇里，将入驻深汕高中园、职业教育城、特色教育城、大学教育城。我们将砥砺奋进、攻坚克难，争取早日把深汕合作区建设成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区和现代化国际性滨海智慧新城。（图文/羊城晚报记者蔡鹏飞 通讯员 邹呈娣 孟子荷 张贵）