深圳市深汕特别合作区城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告-九游会网页入口

　　2021年，在区党工委、管委会的悉心指导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大以来总书记对法治政府建设纵深推进的工作部署，严格按照《关于建立健全坚决做到“两个维护”十项制度机制的实施方案》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作要求，结合深汕特别合作区实际情况，深入推进法治政府建设各项工作，压实责任，狠抓落实，不断提高我局依法行政能力和水平，现将工作情况汇报如下：

　　一、提高政治站位，筑牢依法行政思想高墙

　　（一）深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，切实提高履职能力。一是坚持以习近平法治思想武装头脑，不断强化思想教育。我局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为每月会议内容，落实法律法规研阅学习，行政执法典型案例警示教育，习近平法治思想精神解读等10余次；党支部坚持围绕习近平总书记重要讲话、指示批示精神共开展“第一议题”学习20次。二是重视理论与实践相结合。把中央、省、市、区重大决策作为重要学习内容，及时传达重大任务和政策调整，树牢“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到上级重大决策上，认真对照有关要求迅速响应，积极克服困难，全方位提高我局依法履职理论水平。

　　（二）加强组织领导，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责

　　2021年我局党政主要负责人始终坚持以身作则，带头尊法学法守法用法。一是加强学习，积极参加区直属部门主要负责人“法治建设”主题培训班，主动提升法治思维储备法治知识，带领全体同志共同学习法治政府建设相关文件精神和工作要求，全面厚植我局上下依法行政思想。二是结合我局工作职能，对便民服务、柔性执法、联合执法、依法决策等方面作出具体工作部署，以上率下作为责任人挂点督办重点工作，依法全面履职。

　　二、坚持深化改革，全面提升依法履职效能

　　（一）规范行政审批，推动政务服务改革。我局的各项职能逐步步入正轨。为迅速打开工作局面，我局结合“深圳经验”，联系“深汕实际”，依法全面开展城市管理、林业管理和规划土地监察等方面业务，制定了《深圳市深汕特别合作区城市管理和综合执法局城市绿化行政审批管理工作制度》、《深圳市深汕特别合作区户外广告管理暂行办法》、《深圳市深汕特别合作区临时用地与临时建筑审批管理暂行办法》等10个管理制度，健全我局行政许可审批指南，推动内部规范管理。为进一步提升服务效能，全面深化履职，我局积极推动政务服务线上办理事项实施落地，打造便民审批体系，已上线17项审批事项网上受理。针对目前无法实现线上办理的审批事项，我局在行政审批工作中实施扁平化管理，探索申请主体直接对接审批部门办理，办理人员主动靠前服务，实现审批问题“现核现清”的工作机制，竭力保障“我为群众办实事”。

　　（二）强化执法举措，依法严惩有关违法行为。一是积极落实行政执法全过程记录制度。我局为一线执法人员配备执法记录仪共计31台，出勤执法全过程使用执法记录仪。在依法取证查处违法的同时规范自身执法行为，避免滥执法、程序违法。二是高压态势严厉执法。在城市管理方面，我局今年开展53次“六乱一超”专项整治行动，出动执法人员1030余人次，督导问题整改600余项；控停违法安装户外广告134起，拆除违规广告牌156块；办理42宗环卫类行政处罚案件，扣押违法车辆51台；林业管理方面，我局2021年办理林政案件87宗，复绿总面积超327亩；依法核查违法图斑177宗，其中合法图斑85个，全力推进剩余92个图斑加速整改；规土监察方面，我局共开展查违控违工作巡查167960余次，出动巡查人员57820人次，出动巡查车辆17070次，控停并拆除违法建筑新增部分817处，拆除面积35000平方米，结合卫片执法相关工作2021年恢复耕地约387亩；此外，我局依法打击挖山取石等自然资源违法行为，扣押各类违法作业车辆179台，依法行政处罚110余宗。三是推动交叉领域联合执法。制定《深圳市深汕特别合作区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核暂行办法》开创“齐抓共管、群力群策”的查违控违新局面。对于其他城市管理工作领域，联合相关部门和属地镇政府形成长效执法机制，对一经发现的违法行为及时联合出动，形成执法合力，有效提高执法效能，巩固执法成果。

　　（三）大力宣传法制教育，营造浓烈的法治社会氛围。一是稳步提高我局行政执法水平。2021年我局组织开展各类行政执法人员知识培训3次，培训人次达100余人次，积极组织人员参加执法证考试工作，2021年新增4人取得执法证。二是积极落实“谁执法谁普法”。首先，我局执法人员在基层工作时把“执法现场”当成“普法现场”，规范执法动作，使用法言法语；其次，持续开展“城管下基层”系列宣传活动，设定规划土地监察、森林防火教育、生活垃圾分类3个基本主题，2021年赴35村开展普法活动35次，活动参与人员达1万余人次。另外，通过悬挂横幅标语的方式，不断增强本地群众法纪意识，助力营造出强烈的法治社会氛围。

　　三、全面推进依法行政，进一步规范工作体系

　　（一）全面完善行政决策机制。一是推行依法依规决策。通过规范决策程序，进一步完善依法科学民主决策机制和行政监督机制，推进科学、民主和依法决策。建立健全公众参与、合法性评估、重大决策集体讨论和合法性审查等制度，保障依法决策规避法律风险。2021年针对圆墩林场经营范围调整等重大行政行为组织专家论证、开展风险评估、合法性审查，严格履行“三重一大”事项决策。二是建立决策监督体系。对内严明规章，对外主动接受监督，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，畅通政务公开渠道，完善信息公开目录，接受广大群众监督，依法公示条目66项次。三是坚持执法合理性原则。2021年我局对林业违法、土地违法行政处罚案件举行4次听证会，听取利害关系人的意见和建议，如实制作听证会记录、公布听证报告，在有效履行听证程序的同时促进行政处罚裁量适当。

　　（二）建立法律顾问制度。我局通过采购服务的形式，引进专业律师团队作为法律顾问，为我局事务性工作提供法律支撑，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中充分听取法律顾问的意见和建议。2021年，我局法律顾问共列席决策会议60次，对重大事项出具法律意见书15份。

　　（三）推进行政执法监督工作。一是进行案卷评查。对各科室行政执法案件开展案卷评查，完成行政案件100%审查，对评查中发现的问题，形成问题整改清单限期整改。二是落实两法衔接。依法落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》相关要求，与相关机关做好两法衔接工作，2021年，向区公安分局移送15起涉嫌刑事犯罪违法行为线索，抄送12条违法线索和6个案件信息至检察院。三是加大执法“回头看”检查。通过夜巡、暗访、案件归档审查等方式，进一步对已办理案件进行问题反查，保证执法成果依法依规、公平公正。四是认真办理行政复议应诉工作。协调市区相关部门规范行政复议和诉讼案件受理、审理、结案等程序，促进提高办案质量；2021年，我局被提起行政复议案件5宗，被提起行政诉讼案件2宗，我局依法开展应诉答辩，已办结行政复议案件2宗，行政复议决定均维持我局的执法行为。五是重视回应群众关切和诉求。今年以来，我局严格依法维护群众切身利益，共接收信访事项205宗，已及时办结198宗，剩余7宗正在办理之中。

　　四、2022年工作计划

　　2022年，我局将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，继续完善城管综合执法系统法治政府建设工作，重点抓好以下内容：

　　（一）健全行政内控制度。严格按照规范性文件管理的规定，用完备的制度规范我局规范性文件的制定、审核、公布、备案和清理程序，明确监督管理责任。推进规范性文件制定规范化，做好规范性文件的清理工作。

　　（二）强化法治能力建设。我局将以习近平生态文明思想和先行示范区目标为指引，全面贯彻落实国家、省、市、区法治政府建设要求，加大依法行政工作力度，规范行政执法行为，提高行政效能，推进城市管理、林业管理和规土监察法制建设；进一步加强法治队伍和执法队伍的培训学习，发挥法律顾问专业团队作用，深入研究和勇于实践，妥善解决和处理新类型法律问题；探索推行律师伴随和指导执法过程的做法，进一步配合有关部门研究执法检查的规范流程、标准和内容，结合案卷评查标准和典型案例，总结提升执法办案水平，积极应对各类行政处罚工作挑战。

　　（三）创新宣传方式。增强全社会法治观念，提升全民守法意识，是营造良好法治环境的必由之路。为积极做好职能领域法治宣传工作，接下来我局将突出普法重点，创新普法手段，推动传播渠道多元化、目标对象精准化、活动形式创新化、宣传效果互动化，全力落实普法责任，形成各相关部门协同配合、全社会积极参与的法治宣传新局面。

　　特此汇报。

　　深圳市深汕特别合作区城市管理和综合执法局

　　2021年12月17日