深圳市规划和自然资源局深汕管理局2021年法治政府建设年度报告-九游会网页入口

　　2021年，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等文件要求，学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》具体内容，有的放矢，加快推进法治政府建设各项工作，现根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的要求，将具体情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设推进情况

　　（一）推动学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

　　1.深入开展法治学习

　　我局将习近平法治思想纳入党支部“三会一课”学习内容，组织开展系列法治专题传达学习，将习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神列为我局局长办公会“第一议题”，学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》具体内容，开展习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话专题学习研讨会，结合广东省2021年全面依法治省工作要点及法治先行示范城市建设要求，组织我局领导干部和工作人员开展多途径法治学习，充分研究并部署推动法治建设的各项工作，细化具体措施，不断强化理论武装，提高全局依法行政能力，有效提升领导干部和工作人员的法治思维和法律素养。积极参加市局和其他管理局组织的相关业务法规培训，先后组织员工学习新《行政处罚法》、《土地管理法实施条例》、《民法典》物权专题、《中华人民共和国安全生产法》等新实施（修订）的法律法规，促进工作人员依法依规办理业务，提升依法行政能力。

　　2.多形式开展法治宣传教育

　　我局将法治宣传作为法治建设工作的重要环节，并将习近平法治思想与党史学习教育相结合，在“中国共产党成立100周年图片展”活动中增加中国法治发展历程板块，介绍习近平法治思想，展现中国特色社会主义法治强国之路。举办“送法进村”、“规划下乡”活动宣讲政策、举办民法典专题公开课、开展宪法日普法宣传，并在地灾宣传、土地日宣传等一系列宣传教育活动中加入法治内容，吸引群众广泛参与，切实增强了群众法治观念，营造了浓厚法治氛围。

　　（二）坚持以习近平法治思想推动解决实际问题

　　1.加快制度建设与完善

　　2021制定我局非政府投资项目管理制度、修订收入支出管理制度、更新采购管理制度，现已制定并印发非政府投资项目管理制度、政府采购管理制度、合同管理制度、收入支出管理制度、公车使用管理制度、工会经费管理制度6项内部控制管理办法，管理局内控制度建设基本完成。

　　2.坚持建设德才兼备的法治队伍

　　为解决我局成立初期法治基础薄弱、法治人才不足等问题，一方面招录具有法律职业资格的法治人才成立法制工作组，另一方面通过政府购买服务方式，在采购预算不变的前提下，创新服务方式，聘请两家律师事务所，采用驻点和远程服务两种方式提供双服务，局法制组及两家服务机构形成协同竞争的关系，对体制机制调整期间我局履行具体法定职责提出法律建议，确保过渡期的法律法规适用准确。今年，修改、审核、起草合同共计51份，涉及规划、测绘、建设用地组件报批、土地出让、国际咨询服务、技能培训、地质灾害、招标代理等多种合同类型；提供法律咨询共计百余次，涉及局日常业务、合同履行以及行政行为等多个领域；同时，我局在各科室指定一名法治政府建设联络员，及时、准确传达法治政府建设各项要求，督促所在科室落实相关工作，将法治政府建设工作过程中遇到的问题、难点及时反馈、沟通并跟踪解决。

　　（三）全力提升管理局依法行政能力

　　1.主动靠前服务，优化审批机制

　　深汕管理局自成立以来，始终按照深圳标准开展各项工作，严格依照权责清单开展行政审批，不存在非行政许可审批事项，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等方式设置变相行政许可事项，亦不存在需中介服务签证审批的行政许可事项。

　　为简化审批流程，提高行政审批效率，我局根据《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》（市政府令〔2020〕328号）《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》（市政府令〔2020〕329号）文件，将建设用地规划许可和国有土地划拨决定同步核发；建设工程规划许可与建筑工程设计方案核查、地名批复合并办理，永久路口开设审批与市政管线接口审批合并办理；对于房建类项目，将用地预审与选址意见、用地规划许可（或者规划设计要点）等并联办理。通过整合审批流程，其中招拍挂用地承诺办理时间由10个工作日压缩到2个工作日。建立项目报建“提醒 答疑”机制，通过提前介入、靠前服务缓解工作中普遍存在的建设单位因各种原因未及时申请报建而影响审批进度的情况。

　　2.努力健全服务机制，着力实现在线审批

　　为落实“让数据多跑路、群众少跑腿”的要求，我局严格核对权责清单，全面梳理业务审批事项，一方面及时完成2个区级审批事项接入“广东政务服务网”，保障区级事项在政务服务大厅实现“一窗受理”服务；另一方面积极协调市规划和自然资源局，努力破除障碍，全力推进《2020年度深汕合作区规划和自然资源对口九游会网页入口的技术支持服务》项目实施，陆续开通“出具规划设计要点”、“建设用地审批”、“建设工程规划许可证核发”、“建设工程规划验收合格证核发”等39个业务事项在线审批，市级权责事项终获授权并协调市政数局开放平台，使得我局行政审批业务接入“深圳市统一受理平台”，已基本实现各类业务的线上审批功能，现正加快实现业务审批的全流程网办。

　　（四）重大行政决策科学民主合法

　　我局全面落实重大行政决策规定，制定了《深圳市规划和自然资源局深汕管理局会议工作规则》，规范和完善决策内容和程序，对合作区规划国土相关重大事项，广泛征求社会公众、相关单位意见，逐级上会讨论，各事项均需局法律顾问审核并出具法律意见，重大复杂事项不得少于两家法律顾问单位意见，集体讨论率达到100%。今年对局起草制定的规范性文件提供审查修改意见共计8次；出具各类法律意见共计28份，重大复杂事项法制审核执行率达到100%。面对合作区人民群众急难愁盼的土地权益问题，我局按照合作区管委会的统一部署，严格按法定程序开展规范性文件起草、审查工作，坚持科学立法、具体可行要求，经过广泛调研，多轮论证，我局拟订并提请管委会印发了《深圳市深汕特别合作区留用地管理办法（试行）》，撰写政策解读，做到每条每款循之有据、行之有效，切实回应合作区人民群众的迫切需求。

　　（五）努力破解执法障碍，协助执法活动开展

　　因合作区体制机制的原因，我局未列入《深圳市司法局关于深圳市规划和自然资源局及其各管理局行政执法主体的公告》之中，因此不具备与其他管理局同样的行政执法主体资格，致使我局无法深入推进行政执法信息公示等行政执法三项制度建设。针对这一情况，我局仍根据现有条件开展监察工作，并积极向上级部门反映相关问题。同时针对合作区的违法建设现象，结合合作区“一户一宅”政策、积极协助合作区城市管理和综合执法局以及四镇核查所涉范围的规划土地情况，协助推动违法用地和违法建筑认定等执法工作。

　　（六）多形式依法化解社会矛盾纠纷

　　不断提高信访案件的办理质量，所有信访件均能按时按规范处理并上报情况，未出现未处理，处理不及时、不规范等情况，及时化解了信访积案，期间未发生闹访缠访现象。针对行政复议和行政诉讼，我局高度重视，充分研讨，提前研判，指出症结，对属于我局职责范围的事项，积极研究应诉方案。今年行政复议、行政诉讼案件共计3起，其中行政诉讼新收案件2起，行政复议结转案件1起，相关案件均能够严格遵守司法程序及时进行处理，胜诉率、办结率均保持100%。

　　（七）完善突发事件应对机制

　　坚持运用法治思维和法治方式应对重大突发事件，严格依法施策，健全地质灾害应急预案，依法分级分类施策，全面梳理本地区容易引发地质灾害的危险源和危险区域，选取11处威胁人数较多的地灾按照深圳标准进行自动化监测；落实地质灾害隐患点领导挂点制度，建立镇、村、户三级群测群防体系；印发2021年《深圳市深汕特别合作区地质灾害和危险边坡防治方案》和《深圳市规划和自然资源局深汕管理局应急值班值守制度》。

　　二、2022年度推进法治政府建设的主要方向

　　（一）提高认识，加大法律素质培养力度

　　我局将持续加强全局范围内法治学习和培训，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加大习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等集中学习力度。

　　（二）抓住机遇，充分发挥政策支持和改革双向动力

　　抢抓“双区”建设和深圳综合改革试点实施重大历史机遇，结合上级要求及自身实际，在解决规划调整、农村土地制度改革、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题等重点领域上进一步深化探索、先行先试，总结经验，为推进综合授权改革试点在规划和自然资源领域落地生根贡献深汕力量。

　　（三）自加压力，全力提升审批管理水平

　　全力推进存量数据整理及录入，协调上级部门结合我局实际情况调整线上办理流程，全面实现各类业务的线上审批功能，在办理流程、办理标准、办理时限上自加压力，全力提升审批管理层次及水平。

　　（四）积极作为，努力跟上执法工作建设

　　面对执法环节的法治建设，我局将积极作为，继续向上级部门反映行政执法主体资格缺失、执法人员不足的问题；努力协调市规划和自然资源局在未解决上述问题前派出执法人员以市局名义支持开展合作区的测绘、地质矿产、地名等领域执法工作，积累执法经验。

深圳市规划和自然资源局深汕管理局

2021年12月20日